相城区黄桥电镀企业专项整治工作方案

　　根据省环保厅、监察厅《重点环境违法问题挂牌督办事先告知书》（苏环函【2013】269号）和市政府《关于对相城区黄桥电镀工业集中区实施挂牌督办的通知》（苏府办[2013]189号）要求，为全面整治黄桥电镀（线路板）企业，全力提升区域环境质量，按照区委常委会专题会议精神，特制定以下整治工作方案。
　　一、基本情况
　　目前，黄桥街道共有65家电镀（线路板）主体企业，主要分布在3个电镀工业集中区内。经过前几轮的专项整治，黄桥区域环境污染状态得到好转，周边河道水质有所改善。但是由于污染源的存在和污染治理的不彻底，致使黄桥区域环境污染问题依然突出。主要表现在：一是污水处理厂长期超标排放。由于污水处理厂设计工艺问题以及进水水质不稳定的原因，导致污水处理厂部分指标（特别是镍和COD）不能稳定达标排放。二是部分企业存在偷排、漏排、超标排放等环境违法问题，废水预处理设施陈旧，预处理废水达不到接管标准。三是排污总量仍然偏大。黄桥污水处理厂工业废水的日处理量达8000吨左右，与黄桥区域环境容量相比偏大。另外，黄桥区域的河道水流不畅，流速慢，自净能力差，加剧了该区域的环境污染问题。
　　二、整治目标
　　（一）近期目标
　　通过三个月集中整治，对污水处理厂和企业预处理设施进行提标升级改造，确保污水处理厂和接管企业均达到相应排放标准；全面清查，依法严肃查处各类环境违法行为；进一步淘汰落后产能，关停不达标企业；加大监管力度，对企业实施限产限排；实施河道清淤，河道水质基本达标。
　　（二）远期目标
　　通过三年多时间的专项整治，现有电镀（线路板）企业实现全面转移、转型和优化升级，河道水质达到相应功能区标准，区域环境质量明显改善。
　　三、整治内容
　　（一）近期（2013年9月-11月）
　　1、关停一批不达标企业。由区环保局会同经信局、黄桥街道，按照省市环保、经信部门的统一部署，严格对照整治标准，对整治不达标企业坚决依法依规实施关停。区环保局于9月19日前提出拟关闭企业名单，并按法律法规要求收集相关证据，落实执法程序。相关部门配合做好企业关停的落实措施。
　　责任单位和负责人：区环保局胡文明、经信局袁宏伟、监察局张凯、发改局金巧荣、水利局俞德明、法制办严轶之、黄桥街道胡玉庆
　　2、实施限产限排应急措施。由区环保局会同黄桥街道，加密监测污水处理厂和河道水质达标情况，并根据企业对污水处理厂和环境的污染负荷，由环保局制定限排方案，发出限排通知。9月起对企业实施限产限排，减少排污总量，并做好相关的检查督促工作，确保限排措施落实到位。
　　责任单位和责任人：区环保局胡文明、监察局张凯、黄桥街道胡玉庆
　　3、实现稳定达标排放。由黄桥街道制定黄桥污水处理厂达标方案、区环保局负责技术指导，9月份启动提标升级改造工程，提升污水处理厂工艺水平。由区环保局制定对接管企业实施在线监控方案，11月底前完成监控网络建设；根据太湖流域排放限值标准，重新修订企业预处理接管标准，9月份启动企业预处理设施改造工程，预处理废水经监测达标后方可排入污水处理厂。
　　责任单位和责任人：黄桥街道胡玉庆、区环保局胡文明
　　4、强化危化品和危险废物管理。由公安分局会同区安监局、区环保局、黄桥街道，健全危化品及危险废物管理制度，完善基础资料，加强部门联动机制，严肃查处违法行为，确保全面杜绝危化品的非法买卖和危险废物无证收储处理。
　　责任单位和责任人：公安分局周斌伟、区安监局丁盛义、环保局胡文明、黄桥街道胡玉庆
　　5、全面清理挂靠企业。由黄桥街道会同工商、税务等部门对挂靠企业进行全面清理，依法依规吊销挂靠企业营业执照；规范电镀（线路板）企业经营主体法人代表的管理。11月底前全面完成清理工作。
　　责任单位和责任人：黄桥街道胡玉庆、工商局周建华、国税局姚琪、地税局王伟、质监局陶洪
　　（二）远期（2013年12月-2016年底）
　　1、实施电镀（线路板）企业关停计划。由黄桥街道会同区环保局、经信局，在前期关停部分电镀企业的基础上，进一步根据黄桥新一轮城镇规划、产业规划要求，按照企业规模、利税、排污强度等因素，确定分批关停企业名单，确保2016年底前全面完成。
　　责任单位和负责人：黄桥街道胡玉庆、区发改局金巧荣、环保局胡文明、经信局袁宏伟、水利局俞德明
　　2、加快电镀（线路板）企业转型发展。由黄桥街道会同区经信局，通过规划引导和财政等经济杠杆，支持和鼓励黄桥街道推进电镀（线路板）企业加快转型，促进企业转向发展新兴产业和现代服务业，允许有条件的线路板企业向高新化、环保型方面升级。
　　责任单位和负责人：黄桥街道胡玉庆、区经信局袁宏伟、财政局丁俭
　　3、加大电镀（线路板）产业的转移力度。由黄桥街道会同区经信局，按照市场经济规律，积极引导企业向符合产业规划和环保要求的目的地转移，大幅减少电镀（线路板）企业数量。
　　责任单位和负责人：黄桥街道胡玉庆、区经信局袁宏伟、财政局丁俭
　　4、加强环境基础设施建设。按照区生态文明建设和阳澄湖生态优化行动计划，进一步推进黄桥地区环保基础设施建设，提高生活污水集中处理率。加快实施生态修复工程，实施河道清淤疏竣工程，确保河道水质达到相应水功能区标准。
　　责任单位和负责人：黄桥街道胡玉庆、区水利局俞德明、农业局顾敏、环保局胡文明
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，形成合力。成立由区长任组长、分管副区长任副组长，区发改、经信、监察、公安、城管、水利、环保、安监、工商、国税、地税等部门和黄桥街道为成员的黄桥电镀（线路板）专项整治工作领导小组，研究、协调、指导、督查黄桥电镀及线路板企业整治工作，加强条块联动，确保整治工作取得实效。
　　（二）强化执法，铁腕整治。区、街道两级成立综合执法队伍，实施全天候联动执法。借“两高”出台环境污染违法行为的司法解释，加强环保法制宣传工作，严肃查处各类违法违规企业，对企业法人代表依法追究刑事责任，发挥法律应有的威慑作用。
　　（三）措施配套，标本兼治。制定电镀（线路板）企业“三年转移、转型、关停计划”方案，坚决淘汰落后产能和挂靠企业。对整治不达标的企业，依法实施关停措施；对保留企业，提高门槛，倒逼企业转型升级；对提前转移、转型的企业，研究制定相关奖励办法。
　　（四）加强考核，责任追究。将整治工作纳入对有关部门和相关板块的年度工作考核内容。专项整治工作领导小组将定期组织督促检查，及时通报整治情况。对因工作不落实、行政不作为、推诿扯皮、执法不严、违法不究等行为造成严重后果的单位和人员将追究责任。
　　（五）制定预案，风险稳控。由于整治工作涉及面广、要求高、标准严，区相关部门要会同黄桥街道做好社会稳定风险评估工作，针对存在的不稳定因素，做好各项预案，采取有效措施，切实维护社会稳定，确保按时序要求完成整治目标任务。

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